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企业施工破坏历史建筑可罚50万(图

发布时间:2018-10-06 00:17:20 编辑: 浏览次数: 打印此文

  南方日报讯 继今年2月底惠州首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》出台,同被列入首批立法项目的历史文化保护也得到加快。近日,惠州市法制局正式印发公示《惠州市历史文化名城保护条例》(下称“条例”),下一步报送市人大和省人大审议后就将正式实施。

  据《条例》修编的市名城申报办负责人王阳介绍,《条例》要求,对破坏行为将从重处罚,对造成严重破坏的单位和个人最高将处以50万元、20万元的罚款。

  《条例》明确了历史城区的主要保护范围为西湖风景名胜区核心保护区、桥西片区(原惠州府城)、桥东片区(原归善县城)和东江、西枝江等水系围成的城廓。同时也明确了要重点保护的文物点和景观,分别有西湖历史景观,东江、西枝江自然水系围成的城廓,“一街挑两城”的古城格局和历史风貌,府城和县城的旧城肌理,北门直街、金带街、水东街、铁炉湖街、淡水老城等特色街区,文笔塔—泗洲塔景观通廊,横水渡码头水域文化遗存,以及邓平旅馆等具有岭南地域特色的历史建筑等。

  《条例》还在整体上统筹考虑。要求惠州市政府组织编制历史文化名城保护规划,并将其纳入城市总体规划。此外,各县级以上人民政府也应当组织历史文化街区和历史建筑的专项保护规划的编制。

  对比此前文物保护集中在名录范围内的局面,条例进一步优化,将尚未列入历史文化名城保护名录的街区、建筑物、构筑物等预先保护。单位和个人发现有保护价值的,可向主管部门报告,经核实应当确定为预先保护对象,迅速保护起来。

  在保护的基础上,街区活化利用也被条例予以重视。在符合保护规划的情况下,鼓励、支持利用历史文化街区开展相应的文化教育、非物质文化遗产展示、文化创意产业、体验式消费以及其它多种形式的特色主题活动,依法享有相应的经营收益。市住建局相关负责人称,鼓励保护性的利用实际上是活化街区业态的方式,发挥更广大的群众来关注和保护文化遗产。

  尽管历史文化城区和街区的活化利用被鼓励,但保护仍将是前提。条例对街区控制地带内的建设活动严格要求,必须遵守保护规划的要求,并通过历史文化名城保护专家委员会论证,依法取得市城乡规划主管部门的批准。未经依法批准,不得擅自开工建设。而在保护区内的建筑物、构筑物和其他设施则更是被禁止擅自拆除,即使是区域居民的老宅。

  除各级政府和主管部门着力保护,区域生活的群众也将一并纳入街区保护体系中来。条例指出,国有的历史建筑为,使用人即为保护责任人;非国有的历史建筑,其产权人和实际使用人为共同保护责任人,这也意味着居住在古宅的市民群众事实上也是保护的实施主体。

  该条例对于保护责任人的责任也予以了明确。要求使用人不得擅自改变原有历史风貌、环境装饰的真实性与完整性,以及保护建筑原有的高度、体量和外观形象色彩等。另外也不得擅自更改历史城区范围内具有保护价值的街巷、建筑等历史地名,且发现有破坏行为的及时制止,并告知相关主管部门,保护区域建筑和装饰布局等的完整性。

  为了进一步强化保护效力,《条例》在法律的权责上将从重处罚,提高了开发单位和个人的违法成本,同时也有效强化基层政府保护力度。

  条例指出,依法负有保护惠州市历史文化名城职责的国家机关及其工作人员,一旦出现未能定期组织普查、建立保护档案,以及未按照规定组织编制保护规划和其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  另外,在保护范围内,若企业未经批准擅自开工,市城管或县建设主管部门责令停工、限期恢复原状或者采取补救措施,并没收违法所得;逾期未补救的,主管部门制定有能力的单位代为恢复,由违法者承担所需费用。造成严重后果的,对单位并处7万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上5万元以下罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。

  对于明确禁止的破坏性施工行为将从重处罚。《条例》指出,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,由市城管或县建设主管部门责令停止违法行为,除要求限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处罚款将进一步提高,造成严重后果的,对破坏单位并处30万元以上50万元以下罚款,对破坏个人并处10万元以上20万元以下罚款。